《广告法》第28条的内容、主题和解释不在此赘述

为了加深对《广告法》第28条的理解，对中华人民共和国第28条进行了梳理。

中华人民共和国《广告法》第28条内容如下：

按照国家有关规定，建立健全事业登记、审查和备案管理制度。

本文是关于广告代理商和出版商建立自己的管理体系的义务。

广告经营者和广告发布者要从事，需要有自己的一套管理制度，只有有一套规范的管理制度，广告经营者和发布者才能有序地开展自己的经营活动。

本条关于广告代理商和出版商管理制度的规定包括：

（1） 建立健全事业、审计、档案管理制度。

所谓建立健全，包括两个方面：第一，必须有这个制度，这是前提；第二，在这一制度的基础上，应根据法律规定的要求建立，不应缺乏法律内容。

广告商和出版商招揽广告业务的第一步是开展业务。

如何承诺，即广告商如何向其提出广告业务的要求，在广告经理和广告出版商提出请求后提出如何接收，在什么样的地方接收需要履行什么程序，需要一套规则和法规。

只有这样，广告商才能方便地寻找广告运营商和广告发布商的需求。

第二步是广告经营者和广告发布者对广告业务进行审查，即主要审查其是否符合本法和相关法律、行政法规的要求，如果不符合要求，如何处理，这也需要一套规章制度。

第三步是对自己的、审查的广告业务进行归纳整理、归档。

本条要求广告代理商和广告发布者建立和完善上述制度，其目的是确保广告代理商或广告发布者开展正常的广告活动，并对广告监督员即国家执法机关进行有效监督。

（2） 建立和完善必须按照国家有关规定进行。

国家有关规定是指国家法律、行政法规、地方性法规和部分部门规章的规定。

法律要求它按照国家规定建立健全，便于国家监督管理。

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